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Espacios. Vol. 37 (Nº 23) Año 2016. Pág. 7

Elementos sociales en los procesos de transferencia tecnologica DE Fuentes No Convencionales de Energia Renovable FNCE-R en zonas no interconectadas en Colombia

Elements social in the processes of transfer technology of Sources Not Conventional of Energy Renewable SNCE-R in areas not interconnected in Colombia

Juan David SEPÚLVEDA Chaverra 1; Nestor Miguel RIAÑO 2

Recibido: 04/04/16 • Aprobado: 29/04/2016

Contenido

1. Introducción

2. Desarrollo temático

3. Conclusiones

Referencias

1. Introducción

La aproximación teórica al análisis de propuestas de energización en zonas no interconectadas (en adelante ZNI) muestra en su definición e impactos una serie de elementos comunes. La revisión de la literatura relacionada con estos proyectos conduce siempre al análisis de su relevancia a partir de los resultados positivos de estas iniciativas en las poblaciones beneficiarias, resaltando la importancia del acceso a los servicios energéticos como motor de su desarrollo socioeconómico (Hossain Mondal, Kamp & Pachova, 2010) (Suárez y otros, 2011) al tiempo que involucra elementos ambientales y tecnológicos en su implementación.

Según la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, miembro del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, los efectos del cambio climático tienen una repercusión directa no solo sobre los ecosistemas, sino también sobre los sistemas productivos, económicos y sociales; y el desarrollo de nuevas tecnologías y procesos en el campo energético contribuye de manera considerable a su mitigación (Naciones Unidas. Consejo Económico y Social, 2006).

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible definió que el acceso a los servicios energéticos tiene una importante repercusión social por cuanto influye directamente sobre el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2002), aun cuando no fue explícitamente propuesto dentro de las estrategias para su consecución.

Franco y otros (Franco, Dyner & Hoyos, 2008) plantean que desarrollar estrategias que permitan el acceso de las comunidades a servicios energéticos promueve el desarrollo de sus actividades productivas, domésticas y comerciales, lo que además resulta en un impacto ambiental positivo.

Sin embargo, en comunidades aisladas y empobrecidas, los elementos necesarios para cambiar los métodos tradicionales de explotación energética por aplicaciones ambientalmente amigables y más eficientes dependen directamente del estado de desarrollo tecnológico de los elementos a integrar y de los procesos de transferencia y adopción de tecnologías que se involucran en esos proyectos (Ockwell y otros, 2007).

Se ha demostrado que, incluso en proyectos de transferencia de tecnologías maduras, no se alcanzan los rendimientos esperados, debido principalmente a los contextos específicos de las comunidades beneficiarias (Fedrizzi, Selles & Zilles, 2009), siendo entonces más importante la realidad y el contexto de las poblaciones beneficiarias que la tecnología utilizada (Bathia, 1990).

En Colombia, el problema de acceso a servicios energéticos en ZNI ha sido abordado desde múltiples perspectivas que han estudiado su impacto (Franco, Dyner, & Hoyos, 2008), la estructura de la oferta de dichos proyectos (Florez Acosta, Tobón Orozco & Castillo Quintero, 2009) y el análisis de casos específicos de aplicación enfocados en el tipo de tecnología a utilizar (Garcés Mejía, 2005) (Ladino Peralta, 2011) (Guacaneme Moreno, Trujillo Rodríguez & Peña Suesca, 2007).

La Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME) reporta hasta 2010 un total de 23 proyectos y proyecta para 2015 un aumento de la participación de energías renovables en los mismos (Prías, 2010), pero no se evidencia en la literatura un acercamiento al estudio del proceso de transferencia en sí mismo, por lo que las prácticas se desarrollan según las particularidades e intereses de cada proyecto específico, dejando de lado las lecciones aprendidas sobre el estado del conocimiento en este campo (Valerio, 2002) incluyendo los elementos sociales, que en múltiples ocasiones son evaluados como una variables macro en el análisis de impacto y no como un elemento de estudio a profundidad.

Ante la importancia del proceso de transferencia tecnológica como dinamizador del impacto potencial de los proyectos de energización en ZNI, se hace necesario determinar los principales elementos que influyen en el éxito de sus acciones de gestión, tomando en cuenta el ciclo de vida, el contexto específico de los grupos de interés relacionados con el impacto y desarrollo de los proyectos, las prácticas de transferencia, el tipo de tecnología a transferir y la gestión misma del proceso, no solo como elemento de transferencia tecnológica eficiente, sino como asegurador de resultados sociales productivos y sostenibles.

Este trabajo presenta una aproximación previa al análisis de los elementos sociales, culturales y humanos que deben integrarse dentro de las etapas de planeación y desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica para la energización en ZNI, el desarrollo del tema incluye cuatro elementos; en primer lugar, una exploración de los procesos e impactos de la transferencia tecnológica desde el punto de vista teórico, a partir del cual se exploran, en la segunda parte algunos elementos que componen el estado del arte de los proyectos de energización en Colombia enfocados en ZNI, dando paso a una tercera sección donde se exploran los elementos de la dimensión humana y la relación del hombre con la tecnología, y por último, se proponen una serie de elemento que integren la dimensión humana en el proceso de transferencia.

2. Desarrollo temático

2.1. El proceso de transferencia tecnológica: Dimensiones e impactos

Ramanthan define el proceso de transferencia tecnológica como el movimiento de tecnología de una entidad a otra, dejando claro que el éxito de este proceso depende en gran medida de que la entidad receptora pueda, no solo utilizar la tecnología, sino eventualmente asimilarla dentro de sus propios procesos de conocimiento.

A partir de la exploración de diferentes posiciones epistemológicas en torno a la definición de tecnología, Okwu (1986) concluye que esta, como proceso, no se encuentra completa hasta que es transferida, y que esta transferencia es dependiente de varios factores entre los que se encuentran los mecanismos de adquisición, adaptación y apropiación. Por lo tanto, en el proceso de definición de tecnología y el proceso de transferencia, se hace manifiesta la necesidad de un proceso de transferencia tecnológica vinculado dentro de sus dimensiones e impactos a tres procesos fundamentales:

1. Adquisición: La adquisición de tecnología se refiere al proceso mediante el cual se identifica, evalúa, elige y negocia, la integración de una solución tecnológica para la superación de una situación problemática particular, un proceso que influye tanto en la generación de capacidad productiva, como de capacidad tecnológica (Ávalos, 1993). Este proceso, sin embargo, es entendido y estudiado principalmente desde un punto de vista gerencial, siendo las variables técnicas y de costo-beneficio, las principales condiciones de evaluación en el proceso de adquisición, relacionando este proceso principalmente con el desarrollo de capacidad productiva empresarial (Ávila y Adan, 2007).
2. Adaptación: La adaptación tecnológica puede ser definida en términos generales como el proceso de hacer cambios a una tecnología particular para su incorporación en un sistema existente (Ruiz, 2006), de esta manera, es claro que la adaptación, en el proceso de transferencia tecnológica, implica la integración de la base de conocimiento existente alrededor de la tecnología, con los conceptos, cultura, saberes y condiciones propias del entorno de quien recibe.
3. Apropiación: La apropiación de la tecnología, implica el desarrollo de competencias para su uso, explotación y generación. Logrando que el conocimiento científico ligado a los campos tecnológicos transferidos puedan ser difundidos sobre las comunidades involucradas al tiempo que se generan las condiciones para que pueda existir un aprovechamiento real por parte de las mismas (Hoyos, 2002) esto, por lo tanto, implica la existencia de acciones que integren la ciencia y la tecnología a la sociedad, vinculando el campo tecnológico de la transferencia no solo en el uso carente de significados, sino en su comprensión sobre la dinámica social latente en que este se desarrolla.

A partir de estos tres procesos básicos, y en la medida en que estos pueden interactuar dentro de la ejecución de los proyectos de transferencia, empiezan a configurarse una serie de impactos, que entendidos además dentro del marco de la dinámica de energización se integran en las dimensiones ambiental, productiva, social y económica de las comunidades involucradas (Franco, Dyner & Hoyos, 2008) sin embargo, estos elementos son generalmente evaluados a partir del cálculo de indicadores generales de impacto por cada dimensión así como desde una posición exclusivamente de gestión tecnológica de nivel gerencial, entendiendo la tecnología como un elemento generador de capacidad en las comunidades y no como un proceso dinamizador de las relaciones sociales y de las mismas comunidades.

2.2. Transferencia tecnológica en proyectos de energización

Las zonas no interconectadas (ZNI) en Colombia, a partir de la ley 855 de 2003, se definen como aquellos lugares geográficos que no se encuentran conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN), de acuerdo a la Unidad de Planeación Minero Energética –UPME- del Ministerio de Minas y Energía, comprenden el 66% del país y se estima que estaba compuesta en 2010 por alrededor de 1.800.000 personas (DNP, 2005).

Flórez y otros (2009) muestran que la generación de energía en estas zonas se hace principalmente mediante la utilización de plantas de generación que operan con diesel, siendo estas el 93% de las fuentes utilizadas; a partir de esto, desde el año 2005, con el plan de Acción para proyectos piloto de uso racional y eficiente de la energía - URE en las ZNI, presentado por el instituto de planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas – IPSE se pone de manifiesto la necesidad de desarrollar un programa de racionalización, eficiencia y sustitución de la utilización de combustibles fósiles para "disminuir el impacto negativo, futuro de precios de los hidrocarburos superiores a los actuales y para mejorar el esquema de sostenibilidad técnica, económica, social y ambiental de los entes prestadores del servicio." (IPSE, 2005)

Todo lo anterior, involucra la necesidad de explorar nuevas fuentes de generación de energía, integrando nuevas tecnologías no dependientes de combustibles fósiles, en los proyectos de energización, buscando al 2015 una meta de generación del 20% con pequeñas centrales hidroeléctricas, energía solar, biomasa y energía eólica hasta llegar a un 30% de participación de fuentes no convencionales de energía –FNCE-R en el año 2020 (UPME, 2010).

Para lograr estas metas, IPSE, como entidad encargada del proceso de planeación e implementación de soluciones energéticas en el país ha definido metas, coberturas y proyectos específicos en el país; entre los años 2003 y 2010 (IPSE), se encontraban aprobados 77 proyectos en el país. De los cuales solo cuatro municipios (Nariño, Caquetá, Chocó y San Andrés) concentran el 50% del total de acciones de intervención aprobadas.

Sin embargo, a pesar de la orientación misional de las acciones en ZNI, estos proyectos en su mayoría se centran en el mantenimiento, remodelación, ampliación de capacidad y potenciación de plantas existentes y redes para la interconexión de estas zonas al SIN. Por otra parte, debido a la disponibilidad tecnológica y los costos asociados, los proyectos de nuevas plantas de generación se concentran en la utilización de Diesel como combustible principal, y solo se encontró en el listado un proyecto de sustitución de combustible fósil por biomasa, aprobado para el Departamento de Caquetá en el año 2005 (FAZNI, 2015).

2.3. Elementos sociales en el proceso de transferencia tecnológica en proyectos de energización

El acceso a servicios energéticos en las comunidades permite el desarrollo de actividades productivas, domesticas y comerciales, así como genera un impacto positivo sobre el medio ambiente y el desarrollo humano en las comunidades beneficiarias (Naciones Unidas, 2002. Franco, Dyner & Hoyos, 2008), es así como la planeación, gestión y ejecución de proyectos de energización contribuye al desarrollo social en las comunidades beneficiarias en la medida en que integra estos elementos dentro de los impactos potenciales.

En la práctica, la dinámica de ejecución muestra exclusivamente un proceso de transferencia centrado en la adquisición y puesta en marcha de soluciones desligadas de los procesos de adaptación y apropiación necesarios para una integración completa de saberes tecnológicos y aprovechamiento de las soluciones brindadas en las comunidades.

De acuerdo a esto, en la revisión de los informes y noticias que presenta el IPSE como entidad encargada de soluciones para ZNI en Colombia (IPSE), es posible identificar una serie de características comunes en la dinámica del discurso involucrado tanto en la planeación, como en la implementación de diferentes alternativas y soluciones, de esta manera, se han identificado los siguientes puntos como prioritarios dentro de las intervenciones y socialización de proyectos:

1. Indicadores constantes: Existen tres indicadores macro asociados a los informes, reportes y procesos de socialización de resultados en proyectos para ZNI, en primer lugar, está la capacidad normalmente expresada en MW, le sigue tiempo de energía, asociado generalmente al tiempo medido en horas, en que una comunidad determinada tiene disponibilidad de uso de energía, siendo la meta 24 horas continuas de electricidad y por último, cobertura¸ relacionado con la cantidad de territorio cubierto por las soluciones, expresado generalmente como un porcentaje del territorio que ha sido integrado al SIN, o que ha sido beneficiado con proyectos de energización.
2. Indicadores adicionales: Adicional a los indicadores constantes, dentro de los informes, reportes y acciones de socialización de resultados de proyectos en IPSE, hay una serie de indicadores que se involucran en la gestión de los proyectos, dentro de los que se encuentran: población beneficiaria, tipo de solución, alcance, valor del proyecto y fuente de financiación.

A partir de los planteamientos propuestos por Fisher (2010) en el hombre y la técnica en el análisis de los fenómenos, informes y resultados involucrados en estos proyectos de transferencia, se evidencia la aplicación directa de un modelo lineal, correspondiente con lo que Fisher denomina "el viejo contrato social" caracterizado por la ausencia de responsabilidad y relación entre el papel de la ciencia básica (como desarrolladora de la tecnología a ser transferida) y el trinomio Ciencia-Tecnología-Sociedad, siendo entonces, la utilización de los resultados de esta tecnología, y no su comprensión, la única interacción manifiesta dentro de la dinámica propuesta para las comunidades beneficiarias.

Se hace manifiesto que en la dinámica de estos proyectos, la sola utilización de tecnologías, así como el desarrollo científico vinculado a las mismas (y desligado de los usuarios finales a través de una compleja red de agentes y actores que intervienen en la logística de transferencia) no genera directamente desarrollo de tipo económico y social, haciendo latente la necesidad de que en las etapas de planeación, gestión y ejecución de acciones y propuestas de energización se integre lo que Fisher denomina un proceso científico complejo, con un sistema de agentes intencionales, donde las acciones se ejecuten buscando un fin más allá de la presentación de indicadores de gestión, buscando la generación de conocimientos locales, el uso de los medios disponibles y la intervención exitosa sobre las consecuencias no programadas de las intervenciones.

De acuerdo a elementos de humanismo y tecnología propuestos en la obra de Valcarcel (2009) esta situación, dónde se pone de manifiesto la imposición de proyectos desligados de la dinámica propia de las comunidades beneficiarias, trae como consecuencia la aparición de analfabetismo tecnológico. Otras condiciones y factores que generan este resultado, incluyen:

1. Acceso: La imposibilidad de las comunidades de elegir sus propios procesos tecnológicos a ser transferidos, el plan energético para zonas no interconectadas 2006-2010 muestra 761 acciones en estado de planeación, ejecución y terminadas, de las cuales, menos del 5% involucran como responsables a entidades locales.
2. Formación: Como parte del proyecto UPME-CIDES, que se encuentra en ejecución desde el mes de Abril de 2013, hemos identificado en todo el país un total de 95 programas de formación desde los niveles técnico, tecnológico, pregrado, posgrado y educación continua, donde el 63% de los programas, no muestran un nivel de especialización en algún campo específico sino que se enfocan en las FNCE-R en general. Si contrastamos esto con los reportes de la UPME que dan un 7% de participación en energía solar y pequeñas centrales hidraúlicas a las fuentes actuales de generación alternativas al Diesel, así como con los planes a 2015 y 2020, estos dos campos ocupan el 24% de las iniciativas de formación, evidenciando una ausencia actual de protagonismo de la formación para los retos actuales y futuros.

Los elementos anteriores, causantes de acuerdo a Valcarcel (2009) del analfabetismo tecnológico, tienen como consecuencia la exclusión de los actores en la dinámica de desarrollo, y por lo tanto, su superación debe incluir necesariamente la integración de factores ontológicos, ecológicos y éticos como parte de las acciones de transferencia, desligando la visión de que los proyectos van a generar desarrollo exclusivamente con el incremento de la capacidad en las poblaciones. En la siguiente sección se muestra una aproximación al análisis de los elementos que deben integrarse dentro de las acciones de planeación, implementación y gestión en los procesos de adquisición, adaptación y apropiación para una más eficiente transferencia de tecnología hacia las comunidades.

2.4. Integración de elementos de la dimensión social dentro del proceso de transferencia

Dentro del marco de los proyectos de energización de zonas rurales, a lo largo de este trabajo se han comentado dos niveles de intervención: por una parte, se ha mencionado las acciones de planeación, gestión e implementación. Tal como se ha puesto en evidencia, estas acciones han sido aplicadas al desarrollo de proyectos en ZNI mediante una visión clásica, dónde los principales actores involucrados se encuentran en el nivel superior en términos políticos, dejando a la sociedad como una simple beneficiaria de los resultados.

Al mismo tiempo, hay un segundo nivel, relacionado con la práctica de la transferencia tecnológica, que integra, en general, procesos de adquisición, adaptación y apropiación, dónde se ha evidenciado una perspectiva basada en proyectos que mejoren la capacidad técnica de las soluciones implementadas, sin una intervención o presencia real de elementos particulares de las sociedades tal como lo manifestaban Fedrizzi y otros (2009), dando como resultado por tanto, sociedades o comunidades, usuarias de soluciones tecnológicas, que no comprenden su papel o sus procesos.

Como resultado de lo anterior, se hace evidente que la integración de elementos sociales dentro de la dinámica de proyectos de transferencia requiere del aporte de nuevos elementos a la discusión y las acciones de intervención, superando, tanto la separación de actores como la perspectiva exclusivamente técnica que se han involucrado tradicionalmente en estos procesos. Por lo tanto, para la integración de elementos de la dimensión social, en el proceso de transferencia tecnológica, es necesario antes conocer las principales relaciones existentes entre la sociedad y los sistemas que se integran al desarrollo tecnológico.

Tal como se había mencionado, a partir del trabajo de Fisher (2010) se evidencia la existencia de un "viejo contrato social" donde a partir de los procesos y las relaciones entre los diferentes actores y su papel, dentro de un denominado modelo lineal, donde no se alcanza una adecuada comprensión  de la estructura y el funcionamiento de las soluciones tecnológicas y científicas transferidas, así como de su capacidad para influir en la sociedad.

De esta manera, se hace patente la configuración de un nuevo modelo de relación que permita la inmersión de manera sistémica, interdependiente, autónoma y epistémica de los agentes de la Ciencia, la Tecnología y la Sociedad (CTS), en un conjunto de relaciones que favorezcan superar los principales desafíos que plantean las condiciones actuales de exclusión, diversidad y justicia social (Fisher, 2010)

En esta condición, las relaciones CTS para Santos (2001) hacen parte de un conjunto sistémico y de naturaleza múltiple que pone de manifiesto la necesidad de comprender los diferentes subsistemas que se forman a partir de las relaciones posibles.

Para Santos (2001), hay tres elementos que deben ser considerados como la base de toda acción que pretenda fundamentar estrategias que influyan en el desarrollo de las relaciones CTS, a saber: epistemología, praxeología y axiología. Sin estos tres elementos las acciones se encuentran incompletas, de esta manera, consideramos que en la planeación de los proyectos de energización deben involucrarse (y además tenerlos presentes en las acciones de gestión e implementación).

De igual forma, las relaciones CTS se configuran en torno a tres tipos de interacción:

1. Ciencia-Tecnología: Tradicionalmente los proyectos de energización no incluyen un componente científico, en Colombia existen registrados en la base de datos de grupos de investigación Gruplac de Colciencias, 25 grupos que trabajan en temas de energía renovable, sin embargo, en el análisis de sus resultados se ve una mínima participación de estos dentro de proyectos de trasnferencia, con lo cual, la separación del componente científico obliga, por una parte, a la importación de tecnología, a una visión separada de la tecnología en su papel, sin una discusión de fondo en torno al componente científico.
2. Ciencia-Sociedad: Para Santos, es necesario generar credibilidad del conocimiento científico en contexto, la ciencia como institución social tiene la obligación de descubrir las interdependencias en todas sus acciones para comprender, implicar y aproximarse a la sociedad, la cual a su vez, tiene la obligación de requerir una intervención de valores en la ciencia.
3. Tecnología-Sociedad: Tradicionalmente en los proyectos de energización, hay ciertos elementos que se involucran al momento de hacer la elección tecnológica de las soluciones, por una parte, se encuentran los criterios técnicos de capacidad, que impulsan la elección de tecnologías hacia las comunidades, de igual forma, las comunidades demandan a partir de lo que conocen de estas tecnologías, anteponiendo el criterio económico sobre cualquier otro elemento influyente en las decisiones. Le relación tecnología-sociedad, sin embargo, implica la incorporación de preferencias particulares produciendo modificaciones en los criterios de decisión tecnológica. Santos (2001) plantea que la satisfacción de criterios divergentes debe incluir un análisis de conceptos intelectuales, contexto cultural y momento histórico.

Así, la integración de elementos sociales debe suponer un cambio de paradigma en las acciones de planeación, gestión, e implementación de proyectos, vinculando entre otros los siguientes puntos:

1. Visión sistémica: El desarrollo social, científico y tecnológico es un problema que debe aboradarse con una visión holística de conjunto, tomando en cuenta los elementos y sus interrelaciones, integrados en torno a la búsqueda y el cumplimiento intencional de un objetivo común y definido.
2. Construcción dialéctica de soluciones: Todos los actores deben estar involucrados y en dialogo permanente, no se trata de un proceso emisor-receptor, como se ha trabajado tradicionalmente, debe existir un flujo permanente de información, discusión y conocimiento que favorezca la apropiación y la configuración de una visión adaptada del desarrollo, tanto a nivel de necesidades, deseos y expectativas de los usuarios.
3. Superación de la visión técnica tradicional: La visión técnica tradicional incluye, aunque no solo se limita, a la evaluación de impacto de las soluciones a través de indicadores macro, como cobertura, eficiencia, tiempo. No existe una medición axiológica de impacto, y sólo centrar el esfuerzo en medir capacidad no es garantía de desarrollo.

3. Conclusiones

En la medida en que la evaluación del impacto de los proyectos de transferencia tecnológica se encuentra enfocada en variables macro, al tiempo que el mayor peso está concentrado en el análisis de componentes de capacidad y económicos, mientras los componentes sociales son englobados en una dimensión que lleva una cuenta de los usuarios beneficiados, sin tomar medidas sobre sus necesidades, intereses, expectativas y deseos, no va a haber un resultado efectivo de estas tecnologías.

La adquisición de tecnología no puede estar ligada de manera exclusiva a la configuración de capacidad productiva (entendida en este caso más bien como la generación de un producto) sino que debe involucrarse la generación de capacidad tecnológica (conocimiento, desarrollo y capacidades en la comunidad para aprovechar, explotar) la generación de conocimiento, la adaptación de saberes y la integración de las condiciones particulares de las comunidades dentro de las acciones de planeación, gestión e implementación de las soluciones tecnológicas.

El modelo actual de intervención, aunque tiene un fuerte impacto, medido en función de elementos macroestructurales, y apunta a planes definidos de largo plazo ligados a una visión de desarrollo territorial y estatal, no es incluyente, y en esta medida, favorece la aparición de islas de analfabetismo tecnológico en las comunidades usuarias, siendo el mayor impacto, que no se configuran procesos de adopción de las soluciones, desintegración de actores del sistema CTS y separación de elementos axiológicos y epistemológicos del desarrollo.

Así, la transferencia de tecnología en estos proyectos, ha mostrado adolecer de un nivel profundo de interacción en términos de las relaciones CTS, el estudio de los proyectos existentes muestra entre otras particularidades, separación de criterios de decisión por parte de los actores, no inclusión de objetivos puntuales de desarrollo en las acciones, con lo cual se da la impresión de esperar que la tecnología en si misma genere los cambios necesarios para la superación de las condiciones en la sociedad

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1. Estudiante de Doctorado en Desarrollo SostenibleUniversidad de Manizales – Colombia Email: juankarenium@gmail.com
2. PhD. Docente Asesor. Doctorado en Desarrollo Sostenible. Universidad de Manizales