Manuel Ruiz González y José Manuel Alonso Martínez
Como se ha señalado anteriormente el objetivo de la UPD-UdL es la elaboración de un estudio estratégico de dinamización del potencial de recursos materiales y humanos en la provincia de Lleida, y su posible implementación, con la colaboración de los organismos del entorno.
La metodología seguida en el estudio sigue un enfoque estratégico integral. Un enfoque integral supone diseñar un estrategia que coordine e integre en un dinámica coherente todas las acciones y actuaciones sobre la provincia de Lleida. Dotarse de una estrategia es el medio de integrar la diversidad de recursos en la búsqueda de objetivos coherentes.
No pueden decretarse las estrategias, sino que éstas han de reposar sobre los recursos y las necesidades para que se logre la participación y se puedan involucrar los esfuerzos de todos. En lo que se refiere a los recursos, se trata de valorar todas las potencialidades existentes, incluso si se encuentran en estado latente, y tratar de crear las condiciones que permitan movilizarlas sobre valores que sean sentidos como colectivos. La movilización de cada recurso dentro del plan de acción dependerá de la estrategia concreta adoptada.
Igualmente es necesario un análisis de las necesidades locales, para delimitarlas en términos de desarrollo y creación de empleo.
Por ello, dentro de una dinámica de desarrollo endógeno ha de tenerse en cuenta lo que existe y lo que debe desarrollarse de manera que puedan surgir iniciativas empresariales y de empleo, y que éstas puedan consolidarse y desarrollarse. Una lógica de resolución de problemas concretos y específicos, y una lógica del desarrollo de las capacidades, bien para atraer inversores externos o bien para reunir las condiciones adecuadas de cara a que surjan y prosperen nuevas iniciativas económicas.
La elaboración de la estrategia aparece entonces como un proceso organizado y participativo para lograr el desarrollo de los objetivos, recoger y analizar la información, y generar y evaluar las propuestas de proyectos en un marco estratégico de desarrollo. En éste marco, se logra una dinámica participativa y de desarrollo de capacidades que consigue que todos las asuman como propias, y con ello, que se incremente el grado de éxito de las mismas.
Esto exige algo previo, difícil de lograr, que creemos ha conseguido ya la UPD-UDL:
Disponer de la estrategia permite plantear y llevar a cabo actuaciones a corto y medio plazo capaces de integrar todos los aspectos del desarrollo de la provincia de Lleida ,y una adecuada coordinación y una complementación no contradictoria con las acciones que se emprenden desde el exterior sobre la provincia. Es decir, permite la puesta en práctica de un conjunto de medios al servicio de un proyecto humano.
Este es el enfoque integral de la UPD-UdL creada ad-hoc bajo la responsabilidad de la Universidad de Lleida con la responsabilidad de coordinar todas las fases del proceso tratando de sensibilizar e integrar en el mismo, a todos los agentes de la provincia, de las comarcas y de los ayuntamientos, sin que ninguno de ellos se sienta excluido.
Para conseguir estos grandes objetivos, se confeccionó un Plan de trabajo de la UPD-UdL que incluye las diversas fases de la metodología a seguir, que se explican en la tabla 1.
El ámbito de actuación territorial de la UPD-UdL es el de la circunscripción de Lleida, y con el objeto de conseguir la máxima eficacia en el trabajo, que permita una especialización y la optimización de los recursos humanos y materiales, el proyecto se desarrolla estableciendo dos zonas de trabajo:
La UPD-UdL es una unidad formada por dos equipos interdependientes y complementarios, con la flexibilidad necesaria para conseguir los objetivos marcados. Constituye un grupo heterogéneo e interdisciplinar compuesto por†: el coordinador general (Head Academic), el director, nueve técnicos y dos administrativos.
Siguiendo el esquema de la tabla 1 se exponen a continuación las principales acciones desarrolladas por la UPD-UdL durante el primer año de actividad.
Uno de los objetivos inicialmente previstos durante la primera fase del proyecto, era la identificación y la toma de contacto con los agentes dinamizadores de la provincia, así como su captación como colaboradores.
Entre las principales acciones desarrolladas en este apartado destacan:
Identificación y contacto con todos los agentes de dinamización y promoción de la provincia de Lleida.
Publicación del libro "Agents de Promoció EconÚmica a la província de Lleida" 8
Seminario "Agentes de Promoción Económica en la provincia de Lleida" 9
Presencia de la UPD-UdL en las ferias más representativas de la provincia: Feria San Miquel de Lleida, y en la Feria de Sant Josep de Mollerussa.
Reunión UPDs Catalunya y contacto con el resto de UPDs del Estado Español 10
La UPD-UdL ha considerado que las comarcas constituyen la unidad de estudio inicial para agrupar la información y elaborar los primeros documentos de trabajo. Cada una de las comarcas de la circunscripción de Lleida ha sido analizada por uno de los técnicos de la UPD-UdL, realizándose unos estudios preliminares que han conducido a una síntesis de las conclusiones mediante un análisis DAFO. Estos análisis nos dan la base para realizar el trabajo de campo consistente en entrevistas y cuestionarios a los "expertos" de cada comarca (alcaldes, empresarios, etc..), y llegar a un nuevo DAFO consensuado que permita obtener el posicionamiento real de cada territorio, y establecer las líneas estratégicas que permitan dinamizar dicho territorio.
De ésta forma los proyectos generados y en los que participa la UPD-UdL son coherentes con dichas estrategias consensuadas, y consecuentemente con ello, se observa una clara implicación de las instituciones existentes en el territorio.
La UPD-UdL ha participado en la creación y/o desarrollo de los siguientes proyectos:
La UPD-UdL ha creado una metodología propia que es seguida en los estudios de viabilidad del programa de Escuelas Taller y Casas de Oficios del INEM. (Tabla 2).
En diciembre de 1996, y tras el favorable estudio de viabilidad, se presentó el proyecto de solicitud de una Escuela Taller en el ámbito forestal, promovido por el Consell Comarcal del SolsonËs, y con la participación de la UPD-UdL en la concepción y redacción del proyecto, el cual presenta un presupuesto de 112.297.684 ptas., e incluye la creación de 4 módulos para un total de 40 alumnos.
Estos módulos son:
Este proyecto ha sido recientemente aprobado por la dirección del INEM y empezará su funcionamiento durante el segundo semestre del año 1997.
La UPD-UdL, a petición del Consell Comarcal del Urgell, y con la aprobación del INEM, se estudió la viabilidad de la creación de una Escuela Taller en la Comarca del Urgell, zona en la que no existe tradición en este tipo de programas. La conclusión del estudio condujo a sugerir como promotor del proyecto al Ayuntamiento de Tárrega.
El pasado mes de mayo se presentó el proyecto de solicitud de una Escuela Taller en el ámbito de la construcción, promovido por el Ayuntamiento de Tárrega . El proyecto tiene un presupuesto de 77.948.533 ptas, y incluye la creación de 3 módulos para un total de 30 alumnos.
Estos módulos son:
Este proyecto ha sido recientemente aprobado y empezará su funcionamiento durante el segundo semestre del año 1997.
La UPD-UdL, a petición del "Conselh Generau d´Aran", y con la aprobación del INEM, tras analizar el estudio de viabilidad, está redactando el proyecto de solicitud de una Casa de Oficios en la Vall d'Aran con la especialidad de "retetaire" ( tejados de pizarra) y carpintería de tejados, para un total de veinte alumnos.
La UPD-UdL está estudiando en la viabilidad del programa de Escuelas Taller i Casas de Oficios en la Comarca del Pallars Sobirà.
Esta Iniciativa Local de Empleo desarrolla la creación en la comarca de un obrador para la elaboración de productos cárnicos y para la elaboración de otros productos artesanales como mermeladas, confituras, etc. El plan de empresa de éste proyecto ha sido presentado dentro de los cursos de creación de empresas que coordina la UPD-UdL.
Se trata de un proyecto en la población de Borges Blanques para la fabricación de materiales de construcción a partir de residuos de ladrillerías utilizando una nueva tecnología.
Se ha presentado el proyecto de solicitud de una ILE, denominada CORRIOL, para la creación de una empresa de servicios de montaña, que tiene el apoyo del Ayuntamiento de la Seu d'Urgell. La empresa creará 4 puestos de trabajo incorporando personal proveniente de la Escuela Taller existente en dicha localidad.
La UPD-UdL, unidad adscrita al Departamento de Administración de Empresas, ha sido encargada de la organización y seguimiento de los cursos del programa de creación de empresas con el título "Posa a treballar les teves idees" 11. Actualmente se están desarrollando cursos en las comarcas de las Garrigues y en la Alta Ribagorça, con profesorado de la UdL. En estos cursos se han presentado diez planes de empresa que la UPD-UdL está ayudando a implementar.
La UPD-UdL propuso como alternativa para el desarrollo rural, el aprovechamiento de plantas medicinales y aromáticas muy abundantes en todo el Pirineo de forma silvestre. Con estos antecedentes, la UPD-UdL, redactó y presentó el proyecto titulado "Proyecto de demostración de la compatibilidad del aprovechamiento en recolección de especies medicinales autóctonas con la conservación del medio ambiente y de la viabilidad del su cultivo en zonas rurales de los Pirineos" 12. Este proyecto ha sido aprobado por la UE, dotándolo de un presupuesto aproximado de 22.000.000 ptas.
8 La diversidad de agentes e instituciones que dedican esfuerzos a la promoción económica y a la creación de ocupación en nuestro ámbito provincial, nos condujo a realizar una publicación del estado de la cuestión sobre las principales líneas de actuación de todos ellos. La UPD-UdL realizó la publicación del libro "Agents de promoció econÚmica a la província de Lleida".(ob.cit)
9 Este seminario se celebro en noviembre de 1996, coorganizado entre la UPD-UdL y el Centro Tecnológico Forestal del SolsonËs.. Asistieron más de cincuenta técnicos y responsables de promoción económica en representación de la práctica totalidad de las instituciones de la provincia: INEM, Departament de Treball, Diputación de Lleida, CIDEM, Cámaras Oficiales de Comercio e Industria de Lleida y T‡rrega, Universitat de Lleida, Patronat Catal‡ Pro Europa, Consells Comarcals, Ayuntamientos, etc.
10 Actualmente existen 19 UPDs, y hemos mantenido contacto con: la UPD del ¡rea Metropolitana de Barcelona, UPD de la Universitat Rovira i Virgili de Tarragona, UPD de la Universitat de Girona, UPD de Cáceres, UPD de Jaén, UPD de las Cinco Villas, UPD de Zaragoza, UPD de Granada, UPD de Málaga, UPD de Castellón.
11 En este programa ( Pon a trabajar tus propias ideas) participan la Universitat de Lleida (Departamento de Administración de Empresas), Cámara de Comercio y la Diputación de Lleida.
12 El proyecto cuenta con el apoyo de la Universitat de Lleida, el Centre Tecnologic Forestal de Catalunya, el Consell Comarcal de l'Alt Urgell, el Parc del Cadí, el DARP, la AEDL de la Seu d'Urgell, y empresarios de la zona.